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  国防科学委员会
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  公开出版

  2024 年 5 月  最终报告

本报告是国防科学委员会 （DSB） 的产物。DSB 是一个联邦咨询委员会，旨在向国防部长提供独立建议。本报告中的声明、意见、结论和建议并不一定代表国防部的官方立场。
负责研究和工程的国防部副部长备忘录
主题：国防科学委员会 （DSB） 关于商业空间系统访问和完整性的报告。
我高兴地转递由埃伦·帕利科夫斯基将军（退役）和曼迪·沃恩女士共同主持的关于商业空间系统准入和完整性的 DSB 报告。
DSB 被要求研究国防部 （DoD） 应如何最好地使用商业空间系统来支持国防部的目标。DSB 就商业空间系统的采购模式提供了建议，并评估了美国和潜在对手使用这些系统所带来的风险。
DSB 提出了五项建议：
  • 实施端到端框架，将现有和规划中的商业能力更好地整合到国家安全空间架构中;
  • 将商业空间服务的评价和提供纳入体制进程;
  • 激励商业提供商的信任并建立弹性;
  • 开发一套能力来监控、评估和应对对手使用商业空间能力;和
  • 在商业市场做出投资、监管或购买决策时，考虑市场的成熟度，避免过度监管，投资以创造市场而不是垄断，并尽量减少独特要求。
我完全赞同该研究的所有建议，并敦促仔细考虑和采纳。
  埃里克·埃文斯博士
  DSB 主席
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国防科学委员会主席备忘录

主题：国防科学委员会 （DSB） 商业空间系统访问和完整性工作组的报告
附件是商业空间系统访问和完整性问题 DSB 工作组的最终报告。工作组被要求研究该部门对商业空间系统的使用，并探索如何最好地进一步利用它们来支持国防部的目标。职权范围中的具体问题包括：
  • 确定对当前和未来国防部需求最有用的商业空间系统。
  • 确定商业空间系统的潜在增强功能，以提高对当前和未来威胁的弹性或保护。
  • 推荐用于管理优先事项和管理用于国防部战略和战术需求的商业空间系统使用的方法。
  • 提供有关获取商业空间服务和产品的模型的建议。
  • 调查与对手利用美国使用商业空间系统或对这些系统进行攻击相关的潜在风险和漏洞。
  • 调查对手可能使用商业空间系统对美国国防系统的影响和可能的缓解措施。
该研究研究了商业空间系统在国家安全应用中的历史和新兴用途，并探索了将它们集成到固有弹性、真正混合的国家安全架构中的最佳方法。它审查了商业空间服务管理和承包的可能模式，以及政府和工业部门进一步商业一体化的体制障碍。它还提供了一个风险管理框架，涉及对手利用美国的商业用途以及对手使用商业用途。最后，该研究对政府作为商业空间市场经济参与者的作用提出了建议。
  曼迪·沃恩女士
  共同主席
Ellen M. Pawlikowski 将军，美国空军（退役）
  共同主席
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  目录

商业空间系统准入和完整性研究的目的......1
商业空间的革命......1
商业空间提供了一系列机会，政府的角色会有所不同......2
商业功能是弹性混合架构的关键......3
商业用例：当今的作战行动......3
改善美国对商业航天能力的使用......4
限制商业空间使用的担忧和看法......5
担忧和看法：政府的观点......5
担忧和看法：行业视角......6
政策解释限制了商业空间系统集成的作用......6
商业空间的收购和运营障碍......6
改善美国商业航天能力使用的调查结果和建议......7
管理商业航天能力的风险......9
美国使用商业航天能力的脆弱性......9
解决使用商业空间能力的风险和脆弱性的调查结果和建议......10
对手使用商业产品的风险10
解决对手使用商业武器的风险的调查结果和建议11
政府在商业空间市场中的作用......11
进一步完善政府在商业空间市场中的作用的调查结果和建议......12
  总结。。。12
附录 A：职权范围 ...答-1
附录 B：工作组成员资格 ...B-1
附录 C：收到的简报......C-1
附录 D：首字母缩略词 ...D-1
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商业空间系统准入和完整性研究的目的

2022 年 11 月，负责研究与工程的国防部副部长 （USD（R&E）） 责成国防科学委员会 （DSB） 研究国防部对商业航天技术和服务的使用，以了解如何最好地利用这些能力并管理其相关风险。职权范围中的具体问题包括：
  1. 确定对当前和未来国防部需求最有用的商业空间系统。
  2. 确定商业空间系统的潜在增强功能，以提高对当前和未来威胁的弹性或保护。
  3. 推荐管理优先事项和管理商业空间系统使用以满足国防部战略和战术需求的方法。
  4. 提供有关获取商业空间服务和产品的模型的建议。
  5. 调查对手利用或攻击美国使用商业空间系统的潜在风险和漏洞。
  6. 调查对手可能使用商业空间系统对美国国防系统的影响和可能的缓解措施。
一份带注释的机密简报是对这份非机密报告的补充，可通过 DSB 办公室查阅。

商业空间的革命

太空应用曾经是政府和少数商业行为者的专利。自 2010 年代初以来，商业航天领域急剧扩张，并获得了大量的资本投资。引用一项这样的分析，根据咨询公司麦肯锡公司的说法，到 2023 年，太空市场价值约为 $ 447 $ 447 $447\$ 447 10 亿美元，预计未来十年将超过 1 万亿美元。 1 1 ^(1){ }^{1}
SpaceX 已成为划时代的开拓者，建立了具有商业竞争力的发射能力，同时降低了发射成本并消除了进入太空的障碍，从而产生了改变世界的效果。除了发射之外，商业提供商现在还提供地球传感和观测、深度分析能力以及卫星指挥和控制地面作等服务。到本世纪的第三个十年，太空已经从大型民族国家的省份决定性地转移到了蓬勃发展的全球商业市场。
与其他科学和技术领域一样，该部在空间系统发展中发挥了历史基础作用。它作为市场参与者的作用仍然不可或缺。但国防部在利用其赞助所帮助的市场带来的机遇方面进展缓慢
创造。因此，本报告评估了该部如何更好地利用商业能力，以及这些能力对风险管理的影响。
与军事行动的其他领域形成鲜明对比的是，军事和商业空间任务并没有被责任领域牢牢地分开。因此，虽然混合架构（集成商业和国防部特定能力）提供了提供更强大和集成能力的巨大潜力，但它也带来了国防部必须认识到的新风险。
该工作组由空间系统采购和运营（国防部和情报界 （IC））的政府领导人、政策制定者、技术专家、项目经理、投资者和商业高管组成。工作队的完整成员名单见附录 B。该工作组征求了国防部长办公室 （OSD）、军事部门、国防部机构、学术界、众议院军事委员会、IC 和行业领袖的意见（收到的简报见附录 C）。

商业空间提供了一系列机会，政府的作用也会有所不同

“商业空间”一词涵盖了广泛的概念范围，根据研究目的分为四个要素。商业创新 （CI） 是指将商业衍生的、基于市场的想法纳入国防部的太空活动——SpaceWERX、AFWERX 和国防创新部门就是这方面的例子。商业开发 （CD） 是指在定制的国防部系统中使用商业组件——这是太空发展局 （SDA） 应用的结构。商业产品 （CP） 是近乎现成的系统，可能在某种程度上针对国防部的特定需求进行定制，例如宽带全球卫星通信。最后，商业服务 （CS） 是指从商业提供商处购买的那些能力，该部门对上述能力几乎没有直接控制权。这方面的例子包括卫星通信 （SATCOM） 和发射。
这项研究主要侧重于商业产品和服务以及一些商业发展的讨论，这些要素比构成左两个要素（CI 和 CD）的创新活动更有能力在中短期内支持国防部任务。其他努力（例如 DSB 的国家安全创新活动的建议实施和优先级研究）解决了与将创新生态系统广泛地融入国防部系统和活动相关的问题，而不仅仅是太空任务。
图 1.机会范围
在利用商业产品和服务时，政府必须认识到其作为客户、监管机构和投资者的重要性，其细节可以而且应该根据所需能力所在的位置而有很大差异。在整个研究过程中，将更详细地讨论这种有意识的策划。
商业航天部门的市场驱动经济与更繁琐的传统国防部模式大相径庭。商业公司受到市场紧迫性的推动，以快速、经济高效地交付新产品，从而激励创新和高生产力。尽管随着时间的推移，太空能力在全球范围内激增，但美国仍然占据市场主导地位，美国公司的数量比最接近的同行（本身是密切盟友的英国）多出十比一。通过利用这些世界领先的效率， 2 2 ^(2){ }^{2} 该部可以获益匪浅。

商业功能是弹性混合架构的关键

该研究参考了以前关于空间弹性以及不同技术和架构要素的工作，以提高系统和任务的弹性。 3 3 ^(3){ }^{3} 从之前的努力中，工作组确定了如何利用商业系统和技术来创建真正的混合架构，其中包括轨道多样性、供应链多样性和任务选项等元素，这些元素可以补充国防部定制的“弹性”措施。
该研究以国防部使用商业空间系统的历史、当前和新兴任务领域的小插曲为特色。例如，国防部对通信卫星 （COMSATCOM） 的历史使用、国家地理空间情报局 （NGA） 对商业收集和分析的地球同步地球轨道 （GEO） 情报 （GEOINT） 产品的使用，以及最近在

商业空间的作用

  • 共享、透明的能力，使合作伙伴和盟友能够
  • “灰色地带”中的塑造和信息传递
  • 更加扩散的架构使对手目标复杂化
  • 提高高优先级区域的容量和/或支持弱势用户
  • 在其他层中启用选项 乌克兰冲突。每个案例都展示了商业空间的过去和现在的价值，以及商业空间进一步整合的潜力。
该研究还研究了国防部在联合作战概念中整合商业卫星通信能力和商业 GEOINT 集合的努力。这两项努力都证明了将商业空间无缝融入军事行动的真正好处。

商业用例：当今的作战行动

自 1960 年代以来，商业太空能力一直支持军事行动，有时包括战斗。这主要需要通过 COMSATCOM 和图像以及其他机密计划提供支持。当代战争中的用例只会变得越来越强大：其中三个例子包括将卫星通信用于无人机系统 （UAS）、探测即服务以及商业 GEOINT 参与俄乌冲突。
卫星通信使无人机能够超越可视的站点能力。这种能力在21世纪冲突中的重要性是众所周知的。随着无人机系统就业规模的扩大，将商业效率整合到作战中的理由将相应增加。
卫星机动检测是空间域感知的重要组成部分。卫星及其相关推进系统的轨迹可以通过算法确定。
商业卫星图像产品在乌克兰的作用是众所周知的。商业图像和持续监控对于乌克兰的战争努力是不可或缺的。由于它是非机密的，因此可以在国际合作伙伴之间快速共享。公开发布俄罗斯流产的“40 英里车队”等图像在信息领域具有开创性的影响，“从根本上改变了冲突的框架......”4

提高美国对商业航天能力的利用

工作队探讨了承包或管理商业空间服务的几种方法。美国太空军 （USSF） 青睐的一个概念是美国运输司令部的商业预备役机队 （CRAF） 模式，用于国防部在冲突期间使用商用飞机。通过包机空运服务合同，参与的航空公司承诺将其 30% 的客机队和 15% 的货运机队用于一系列国家安全应急事件。作为对后端风险的补偿，航空公司在和平时期获得部门空运业务的激励。
虽然 CRAF 模型在太空中具有一定的适用性，但民用空运在重要方面与太空应用不同。由于卫星轨道的性质，商业空间系统本质上将比在 CRAF 下启动的民用飞机占据更持久的威胁环境，而民用飞机通常不会在有争议的环境中运行。此外，正如本研究所论述的那样，商业航天服务应该更多地融入作战行动。因此，应期望他们比 CRAF 的参与者发挥更大的领导作用，后者在严重危机期间更多地充当辅助人员。也就是说，CRAF 是一种增强措施，而不是本研究所倡导的商业空间系统完全集成的模型。
CRAF 结构的一个重要属性是通过营运资金基金 （WCF） 获取服务，就像国防部管理政府仓库和商业维修设施的方式一样。WCF 提供了更大的灵活性，消除了对政府拥有的服务没有成本的错误看法，并消除了商业和政府拥有服务的不同资金拨款所造成的整合障碍。后一种范式中不同的“货币颜色”仅根据商业和政府拥有的类型来决定分配
可用资金。这尤其适用于向作战司令部提供卫星通信系统。
商业卫星通信市场中使用的托管服务合同提供了另一种模式，为供应商提供稳定的需求信号，同时使其保持显着的灵活性。在这种结构中，商业客户持有长期服务合同，通过服务级别协议提供高水平的可用性、浪涌容量和全球覆盖。
最后，“信号即服务”，这是工作组提出的一种结构，源于与商业提供商的持久关系。这种能力还可以为各种任务领域的集成提供可靠和无缝的方法。这种模式设想供应商拥有所有用户设备和软件的所有权，并将该部门的特殊需求纳入服务中。

限制商业空间使用的担忧和看法

涵盖传统和新兴任务领域、技术开发和任务用途的政府和行业代表就商业空间的挑战和机遇提供了他们的看法。讨论领域包括收购交易、利用商业部门的创新、财政激励和保护模式以及新参与者和传统参与者的进入壁垒。工作队详细探讨了如何在商业性和支持迄今为止的政府职能之间取得平衡。

担忧和看法：政府视角

市场力量的协同作用和通过混合方法提高任务弹性是商业整合存在的理由。供应商锁定或对唯一供应商的依赖的出现有可能通过扼杀创新和抬高价格来抵消市场优势。这最终可能导致事实上的垄断，巩固停滞不前和浪费的反竞争范式。此外，供应商锁定有可能创建在不与作集成的情况下进行实验的“单元”。然而，政府避免供应商锁定的利益与公司最大化市场份额的必要性直接冲突。
政府对商业服务的长期可靠性持谨慎态度，尤其是在严重危机期间。根据市场力量和股东的担忧，公司可能不会完全分享政府的利益，也缺乏相对的稳定性。星链决定限制乌克兰武装部队在进攻行动中使用星链，这清楚地说明了政府在极端情况下的担忧。SDA 模式利用系统组件的商业输入到它拥有最终控制权的政府拥有的系统中，从而减轻了一些担忧。通过这样做，SDA 设想创建自己的市场，每年价值约 $ 4 $ 4 $4\$ 4 10 亿美元。
政府不愿放弃对它认为本质上是政府的任务的控制权。这在很大程度上归因于法律和政策的混淆（前者比后者更宽松），以及对网络安全和与外国公司的互动的担忧。一般来说，政府倾向于直接拥有无失败资产，即使商业产品在全部甚至部分有效性上可能与执行任务同等或更高。

担忧和看法：行业视角

从行业的角度来看，政府的购买行为并不理想。例如，政府购买卫星通信应答器来代替服务，避免稳定的长期协议。政府将用户设备与所提供的服务分开。这种方法被描述为事务性的，与商业采购的托管服务的效率或全球可靠性水平不同。
政府有时对工业的潜力知之甚少。特别是国家侦察局 （NRO） 和 SDA 的案例，业界认为，对它们施加的限制未能考虑到限制较少的商业部门可以提供什么。
与作战行动有关的空间系统可能遭到破坏或破坏的可能性很大。对于政府应如何补偿行业资产损失（例如赔偿、战争风险保险），行业仍未达成共识。例如，一些严重依赖国防部作为锚点的提供商寻求补偿，而另一些则不这样做。
对威胁和漏洞信息可用性的担忧是商业运营商听到的一致主题。公司通常愿意自行资源增加保护措施，这通常具有充分的商业意义。但如果没有足够的信息，他们就无法有效地分配资源。
最后，与政府自己的担忧相呼应的是，如果政府充当主要租户或滥用收购工具购买平台而不是服务，行业参与者担心会被初期的垄断企业拒之门外。

政策解释限制商业空间系统集成的作用

DoD 架构场所中的策略、要求或传统元素限制了商业系统和服务集成。特别是，部门对“固有政府”的定义往往比法律要求更广泛，因此更具限制性;这对政府客户在获取和购买过程中的行为具有重要影响。政策以限制性解释为依据，将商业空间应用限制在特派团中比法律允许的更小的部分。
职能，而不是任务本身，可以成为政府的法律保护。这些类别的混淆会抑制进一步的商业整合。此外，政策固有地被视为政府的任务集中的某些功能（例如卫星通信、图像或发射）仍然可以分配给商业能力，同时保持政策合规性。

商业空间的收购和运营障碍

工作队评估了商业整合的一系列收购和运营障碍，如下所列。总的来说，该部的做法与商业同行的做法不太一致。国防部对技术和流程的最新水平评价不佳。它没有将工业界纳入其规划和演习，也没有在威胁共享和安全方面与工业界进行充分协调。

  收购

  • 国防部采购模式与现代商业航天商业惯例不一致
  • 例如，尽管 COMSATCOM 提供商转向利用 LEO、MEO、GEO 的托管服务和混合架构，但国防部仍购买卫星通信作为专用 GEO 应答器，租期一年
  • 对替代方案的分析跟不上快速商业发展 - 选项不知情或过时
  • 需求、流程和融资模式与购买商业服务不一致
  • 生命周期成本估算要求不适用于商业服务定价模型
  • 缺乏商业商业惯例的培训和教育
  • 在向提供商业数据产品/服务的公司授予许可方面缺乏支持。

  操作

  • COMSATCOM 不包括在大多数战斗人员指挥计划中
  • 只有联合司令部将 COMSATCOM 纳入任务规划
  • 仅限于演习和战争游戏中不得使用商业服务
  • 美国太空司令部的关键资产清单 （CAL）/防御资产清单 （DAL） 中没有商业系统
  • 商业集成单元概念无法根据需求进行扩展
  • 只有 10 家公司通过合作研发协议，付费
  • 军事行动和商业提供者之间关于威胁和作战环境的信息交流有限
  • 在向提供商业数据产品/服务的公司授予许可方面缺乏支持。

改善美国商业航天能力使用的调查结果和建议

尽管商业太空能力已证明具有实用性，但文化和官僚障碍减缓了商业太空能力融入国家安全任务的速度。政策解释、安全、采购实践、融资模式、作战就业和军事演习限制了商业空间的潜在覆盖范围和应用。底线：综合威慑需要

  综合运营。

建议1：实施端到端框架，将现有和规划的商业能力更好地融入国家安全空间架构。
  • 架构分析、测试和评估、军事行动和规划、能力开发以及维持和支持。[太空作战分析中心 （SWAC）、USSPACECOM、USSF、负责太空获取和整合的空军助理部长 （SAF/SQ）]
  • 开发“集成商业指挥、控制、C4ISR”的初始原型，以演示端到端集成。[战略能力办公室（SCO）]
  行动区   方法 资金和责任
需求：在定义需求时尽早整合商业能力 - 从问题开始：“我如何使用可用的？在流程后期探索商业功能 - OPR：JCS/J8（领导）和军事服务
发展：创建一个类似战略资金增加 （STRATFI） 的计划，使 PEO 能够在记录计划工作中利用新兴和发展中的商业能力。STRATFI 工作由 SBIR 资金资助，仅限于小企业 - 指派所有 PEO 负责执行商业能力资助计划 （CCAPFI（类似于 STRATFI）） 工作。与利用私人投资分享的商业提供商建立合作伙伴关系
- 通过 2% 税 2% 税 2%税 2 \% \operatorname{tax} 分配给 PEO - OPR： SAF/SQ 的记录计划
- Fund through 2%tax on programs of record assigned to a PEO - OPR: SAF/SQ| - Fund through $2 \% \operatorname{tax}$ on programs of record assigned to a PEO | | :--- | | - OPR: SAF/SQ |
Action Area Means Funding and Responsibility Requirements: Integrate commercial capabilities early in definition of requirements - Start with the question: "How can I use what is available?" Explore commercial capabilities upfront vs late in the process - OPR: JCS/J8 (lead) and the Military Services Development: Create a strategic funding increase (STRATFI)-like program to enable PEOs to leverage emerging and developing commercial capabilities in Program of Record efforts. STRATFI efforts funded by SBIR funds and limited to small business - Assign all PEOs responsibility for executing Commercial Capability Funding Initiative (CCAPFI (akin to STRATFI)) efforts. Forming partnerships with commercial providers which leverage private investment sharing "- Fund through 2%tax on programs of record assigned to a PEO - OPR: SAF/SQ"| Action Area | Means | Funding and Responsibility | | :--- | :--- | :--- | | Requirements: Integrate commercial capabilities early in definition of requirements | - Start with the question: "How can I use what is available?" Explore commercial capabilities upfront vs late in the process | - OPR: JCS/J8 (lead) and the Military Services | | Development: Create a strategic funding increase (STRATFI)-like program to enable PEOs to leverage emerging and developing commercial capabilities in Program of Record efforts. STRATFI efforts funded by SBIR funds and limited to small business | - Assign all PEOs responsibility for executing Commercial Capability Funding Initiative (CCAPFI (akin to STRATFI)) efforts. Forming partnerships with commercial providers which leverage private investment sharing | - Fund through $2 \% \operatorname{tax}$ on programs of record assigned to a PEO <br> - OPR: SAF/SQ |
  行动区   方法 资金和责任
测试与评估：在应用太空能力的每个 TTX、演习和评估中，还包括商业太空能力
- 扩大商业空间在 TTX、演习中的纳入范围，涵盖实时、虚拟和建设性范围 - 创建和维护用于商业空间集成的数字孪生 - 利用红队漏洞评估的结果来提高弹性
- Broaden inclusion of Commercial Space in TTXs, exercises, across the spectrum of live, virtual, and constructive - Create and maintain digital twins for commercial space integration - Leverage results of Red Team vulnerability assessments to improve resiliency| - Broaden inclusion of Commercial Space in TTXs, exercises, across the spectrum of live, virtual, and constructive | | :--- | | - Create and maintain digital twins for commercial space integration | | - Leverage results of Red Team vulnerability assessments to improve resiliency |
- OPR：SWAC 牵头将商业能力整合到所有分析中 - OPR：美国航天司令部牵头纳入演习 - OPR：USSF 专门分配预算用于将商业太空整合到 TTX、演习、培训中 - OPR：SAF/SQ 将商业空间系统纳入数字企业工具和环境中
- OPR: SWAC lead for integrating commercial capabilities in all analyses - OPR: USSPACECOM lead in incorporating into exercises - OPR: USSF allocate budget exclusively for integrating commercial Space into TTXs, exercises, training - OPR: SAF/SQ include commercial space systems in digital enterprise tools and environment| - OPR: SWAC lead for integrating commercial capabilities in all analyses | | :--- | | - OPR: USSPACECOM lead in incorporating into exercises | | - OPR: USSF allocate budget exclusively for integrating commercial Space into TTXs, exercises, training | | - OPR: SAF/SQ include commercial space systems in digital enterprise tools and environment |
运营：致力于将现有商业太空能力整合到运营中 - 为商业空间创建相当于国家能力战术开发 （TENCAP）（例如商业能力的技术开发），并提供单独的计划要素 （PE） 作为资金
- 最初分配给 SCO 的长期目标是 SAF/SQ 和 CSO 关于在 USSF 内重新分配的决定 - 国防部 PE $XXXM 资助额度 （TBD） - OPR：美元（R&E）
- Initial responsibility assigned to SCO with longer term objective for SAF/SQ and CSO decision on reassignment within the USSF - DoD PE funding line of $XXXM (TBD) - OPR: USD(R&E)| - Initial responsibility assigned to SCO with longer term objective for SAF/SQ and CSO decision on reassignment within the USSF | | :--- | | - DoD PE funding line of $XXXM (TBD) | | - OPR: USD(R&E) |
维持和支持：通过使用营运资金方法支持国防部和商业服务，实施无缝和灵活的资金来支持综合能力的运营
- 试点：为宽带卫星通信实施营运资金融资方法，其中 USSF MILSATCOM 运营、支持和商业服务合同均得到资助。利用当今商业卫星通信领域已经建立的营运资金工作。目标 2025 年。 - 将试点扩展到战术 ISR 和空间领域意识
- Pilot: Implement a working capital funding approach for wideband SATCOM where both USSF MILSATCOM operations, support, and commercial services contracts are funded. Leverage the already established working capital fund efforts in commercial SATCOM today. Target 2025. - Expand pilot to tactical ISR and space domain awareness| - Pilot: Implement a working capital funding approach for wideband SATCOM where both USSF MILSATCOM operations, support, and commercial services contracts are funded. Leverage the already established working capital fund efforts in commercial SATCOM today. Target 2025. | | :--- | | - Expand pilot to tactical ISR and space domain awareness |
   - OPR：美元（A&S）
机构间合作：启动频谱和终端认证方面的机构间工作，以简化联合审批流程的政策
- 国防部与机构同行合作，以简化商业和军事用途用户设备（终端）的认证 - 国防部与 FCC 合作改善频谱管理 - 国防部与商业提供商一起实施的“信号即服务”框架大纲
- DoD engage agency counterparts to streamline certification of user equipment (terminals) for both commercial and military use - DoD engage FCC to improve spectrum management - DoD outline framework for "signals as a service" to be implemented with commercial providers| - DoD engage agency counterparts to streamline certification of user equipment (terminals) for both commercial and military use | | :--- | | - DoD engage FCC to improve spectrum management | | - DoD outline framework for "signals as a service" to be implemented with commercial providers |
- OPR：国家航天委员会秘书- OPR：国防部首席信息官
- OPR: National Space Council Secretary - OPR: DoD CIO| - OPR: National Space Council Secretary | | :--- | | - OPR: DoD CIO |
Action Area Means Funding and Responsibility Test & Evaluation: In every TTX, exercise, and evaluation where Space capabilities are applied, include commercial space capabilities as well "- Broaden inclusion of Commercial Space in TTXs, exercises, across the spectrum of live, virtual, and constructive - Create and maintain digital twins for commercial space integration - Leverage results of Red Team vulnerability assessments to improve resiliency" "- OPR: SWAC lead for integrating commercial capabilities in all analyses - OPR: USSPACECOM lead in incorporating into exercises - OPR: USSF allocate budget exclusively for integrating commercial Space into TTXs, exercises, training - OPR: SAF/SQ include commercial space systems in digital enterprise tools and environment" Operations: Create dedicated efforts to integrate existing commercial space capabilities into operations - Create the equivalent of Tactical Exploitation of National Capabilities (TENCAP) for Commercial Space (e.g., Technical Exploitation of Commercial Capabilities) with a separate program element (PE) for funding "- Initial responsibility assigned to SCO with longer term objective for SAF/SQ and CSO decision on reassignment within the USSF - DoD PE funding line of $XXXM (TBD) - OPR: USD(R&E)" Sustainment and Support: Implement seamless and flexible funding to support operations of integrated capabilities by using a working capital fund approach to supporting both DoD and commercial services "- Pilot: Implement a working capital funding approach for wideband SATCOM where both USSF MILSATCOM operations, support, and commercial services contracts are funded. Leverage the already established working capital fund efforts in commercial SATCOM today. Target 2025. - Expand pilot to tactical ISR and space domain awareness" - OPR: USD(A&S) Interagency Collaboration: Initiate interagency effort on the spectrum and terminal certification efforts to streamline policy for joint approval process "- DoD engage agency counterparts to streamline certification of user equipment (terminals) for both commercial and military use - DoD engage FCC to improve spectrum management - DoD outline framework for "signals as a service" to be implemented with commercial providers" "- OPR: National Space Council Secretary - OPR: DoD CIO"| Action Area | Means | Funding and Responsibility | | :--- | :--- | :--- | | Test & Evaluation: In every TTX, exercise, and evaluation where Space capabilities are applied, include commercial space capabilities as well | - Broaden inclusion of Commercial Space in TTXs, exercises, across the spectrum of live, virtual, and constructive <br> - Create and maintain digital twins for commercial space integration <br> - Leverage results of Red Team vulnerability assessments to improve resiliency | - OPR: SWAC lead for integrating commercial capabilities in all analyses <br> - OPR: USSPACECOM lead in incorporating into exercises <br> - OPR: USSF allocate budget exclusively for integrating commercial Space into TTXs, exercises, training <br> - OPR: SAF/SQ include commercial space systems in digital enterprise tools and environment | | Operations: Create dedicated efforts to integrate existing commercial space capabilities into operations | - Create the equivalent of Tactical Exploitation of National Capabilities (TENCAP) for Commercial Space (e.g., Technical Exploitation of Commercial Capabilities) with a separate program element (PE) for funding | - Initial responsibility assigned to SCO with longer term objective for SAF/SQ and CSO decision on reassignment within the USSF <br> - DoD PE funding line of $XXXM (TBD) <br> - OPR: USD(R&E) | | Sustainment and Support: Implement seamless and flexible funding to support operations of integrated capabilities by using a working capital fund approach to supporting both DoD and commercial services | - Pilot: Implement a working capital funding approach for wideband SATCOM where both USSF MILSATCOM operations, support, and commercial services contracts are funded. Leverage the already established working capital fund efforts in commercial SATCOM today. Target 2025. <br> - Expand pilot to tactical ISR and space domain awareness | - OPR: USD(A&S) | | Interagency Collaboration: Initiate interagency effort on the spectrum and terminal certification efforts to streamline policy for joint approval process | - DoD engage agency counterparts to streamline certification of user equipment (terminals) for both commercial and military use <br> - DoD engage FCC to improve spectrum management <br> - DoD outline framework for "signals as a service" to be implemented with commercial providers | - OPR: National Space Council Secretary <br> - OPR: DoD CIO |
建议 2：将商业空间服务的评估和提供纳入体制程序 [国防部副部长（主计长）（USD）、©负责采购和维持的国防部副部长 （USD（A&S））、SAF、USSPACECOM]
  • 包括规划、编程、预算和采购。
  行动区   方法 资金和责任
  规划
- 美国太空司令部和联合参谋部调整现有的分析和部队规划工作，以完全整合商业服务能力- 在需求定义中，从以下问题开始：“我该如何使用今天的东西？
- USSPACECOM and Joint Staff adapt existing analysis and force planning efforts to fully integrate commercial services capabilities - In requirements definition, start with the question: "How can I use what is there today?"| - USSPACECOM and Joint Staff adapt existing analysis and force planning efforts to fully integrate commercial services capabilities | | :--- | | - In requirements definition, start with the question: "How can I use what is there today?" |
 - OPR：美国航天司令部（铅）、JSC/J8、JCS/J5
  编程
- OSD 采用现有分析技术以完全集成商业服务能力- CAPE 和 SAF 修改成本估算方法，包括生命周期成本核算，以完全集成商业空间能力
- OSD adapt existing analysis techniques to fully integrate commercial services capabilities - CAPE and SAF modify cost estimating approaches, to include lifecycle costing, to fully integrate commercial space capabilities| - OSD adapt existing analysis techniques to fully integrate commercial services capabilities | | :--- | | - CAPE and SAF modify cost estimating approaches, to include lifecycle costing, to fully integrate commercial space capabilities |
- OPR：OSD/CAPE- OPR：OSD/CAPE（铅）、SAF/FM、SAF/SQ、USSF/S8
- OPR: OSD/CAPE - OPR: OSD/CAPE (lead), SAF/FM, SAF/SQ, USSF/S8| - OPR: OSD/CAPE | | :--- | | - OPR: OSD/CAPE (lead), SAF/FM, SAF/SQ, USSF/S8 |
  预算
- 参见关于为空间服务建立周转资金的建议 1- 参见关于建立 CCAPFI 的建议 1 - 移至任务区与平台预算。探索重新分配到更多的运营和管理 （O&M） 资金，以支持服务/职能的持久关系和管理（与购买平台相比）
- See Recommendation 1 with respect to establishing working capital funding for space services - See recommendation 1 with respect to establishing a CCAPFI - Move to mission area vs platform budgeting. Explore reallocation to more operations and management (O&M) funding to support the enduring relationships and management of services/functions (vs buying platforms)| - See Recommendation 1 with respect to establishing working capital funding for space services | | :--- | | - See recommendation 1 with respect to establishing a CCAPFI | | - Move to mission area vs platform budgeting. Explore reallocation to more operations and management (O&M) funding to support the enduring relationships and management of services/functions (vs buying platforms) |
- OPR：OSD/COMP（铅）、USD（A&S）、SAF/FM - OPR：SAF/SQ（铅）、SAF/FM - OPR：OSD/COMP（铅）、USD（A&S）、SAF/SQ、SAF/FM
- OPR: OSD/COMP (lead), USD(A&S), SAF/FM - OPR: SAF/SQ (lead), SAF/FM - OPR: OSD/COMP (lead), USD(A&S), SAF/SQ, SAF/FM| - OPR: OSD/COMP (lead), USD(A&S), SAF/FM | | :--- | | - OPR: SAF/SQ (lead), SAF/FM | | - OPR: OSD/COMP (lead), USD(A&S), SAF/SQ, SAF/FM |
  收购
- 请参阅有关建立 CCAPFI 的建议 1 - 寻求能力领域预算与单个记录计划，以在执行年份提供资金灵活性 - 寻求 OMB 和国会批准签订长期服务协议 - 为 USSF 人员开设有关商业业务和融入运营所需工具的培训课程（例如， 商业 Acq-101） - 继续寻求机会来简化和加速国防部采购流程
- See Recommendation 1 with respect to establishing a CCAPFI - Pursue capability area budgeting vs individual programs of record to provide funding flexibility in year of execution - Pursue OMB and Congressional approval to enter into long term service agreements - Initiate training courses for USSF personnel about commercial business and the tools needed to integrate into operations (e.g., Commercial Acq-101) - Continue to pursue opportunities to streamline and accelerate DoD acquisition processes| - See Recommendation 1 with respect to establishing a CCAPFI | | :--- | | - Pursue capability area budgeting vs individual programs of record to provide funding flexibility in year of execution | | - Pursue OMB and Congressional approval to enter into long term service agreements | | - Initiate training courses for USSF personnel about commercial business and the tools needed to integrate into operations (e.g., Commercial Acq-101) | | - Continue to pursue opportunities to streamline and accelerate DoD acquisition processes |
- OPR：SAF/SQ（铅）、USD（A&S） - OPR：SAF/SQ（铅）、OSD/COMP、SAF/FM - OPR：SAF/SQ（铅）、USD（A&S） - OPR：太空训练和战备司令部（铅）、SAF/SQ（采购流程负责）
- OPR: SAF/SQ (lead), USD(A&S) - OPR: SAF/SQ (lead), OSD/COMP, SAF/FM - OPR: SAF/SQ (lead), USD(A&S) - OPR: Space Training and Readiness Command (lead), SAF/SQ (lead for acquisition processes)| - OPR: SAF/SQ (lead), USD(A&S) | | :--- | | - OPR: SAF/SQ (lead), OSD/COMP, SAF/FM | | - OPR: SAF/SQ (lead), USD(A&S) | | - OPR: Space Training and Readiness Command (lead), SAF/SQ (lead for acquisition processes) |
Action Area Means Funding and Responsibility Planning "- USSPACECOM and Joint Staff adapt existing analysis and force planning efforts to fully integrate commercial services capabilities - In requirements definition, start with the question: "How can I use what is there today?"" - OPR: USSPACECOM (lead), JSC/J8, JCS/J5 Programming "- OSD adapt existing analysis techniques to fully integrate commercial services capabilities - CAPE and SAF modify cost estimating approaches, to include lifecycle costing, to fully integrate commercial space capabilities" "- OPR: OSD/CAPE - OPR: OSD/CAPE (lead), SAF/FM, SAF/SQ, USSF/S8" Budgeting "- See Recommendation 1 with respect to establishing working capital funding for space services - See recommendation 1 with respect to establishing a CCAPFI - Move to mission area vs platform budgeting. Explore reallocation to more operations and management (O&M) funding to support the enduring relationships and management of services/functions (vs buying platforms)" "- OPR: OSD/COMP (lead), USD(A&S), SAF/FM - OPR: SAF/SQ (lead), SAF/FM - OPR: OSD/COMP (lead), USD(A&S), SAF/SQ, SAF/FM" Acquisition "- See Recommendation 1 with respect to establishing a CCAPFI - Pursue capability area budgeting vs individual programs of record to provide funding flexibility in year of execution - Pursue OMB and Congressional approval to enter into long term service agreements - Initiate training courses for USSF personnel about commercial business and the tools needed to integrate into operations (e.g., Commercial Acq-101) - Continue to pursue opportunities to streamline and accelerate DoD acquisition processes" "- OPR: SAF/SQ (lead), USD(A&S) - OPR: SAF/SQ (lead), OSD/COMP, SAF/FM - OPR: SAF/SQ (lead), USD(A&S) - OPR: Space Training and Readiness Command (lead), SAF/SQ (lead for acquisition processes)"| Action Area | Means | Funding and Responsibility | | :--- | :--- | :--- | | Planning | - USSPACECOM and Joint Staff adapt existing analysis and force planning efforts to fully integrate commercial services capabilities <br> - In requirements definition, start with the question: "How can I use what is there today?" | - OPR: USSPACECOM (lead), JSC/J8, JCS/J5 | | Programming | - OSD adapt existing analysis techniques to fully integrate commercial services capabilities <br> - CAPE and SAF modify cost estimating approaches, to include lifecycle costing, to fully integrate commercial space capabilities | - OPR: OSD/CAPE <br> - OPR: OSD/CAPE (lead), SAF/FM, SAF/SQ, USSF/S8 | | Budgeting | - See Recommendation 1 with respect to establishing working capital funding for space services <br> - See recommendation 1 with respect to establishing a CCAPFI <br> - Move to mission area vs platform budgeting. Explore reallocation to more operations and management (O&M) funding to support the enduring relationships and management of services/functions (vs buying platforms) | - OPR: OSD/COMP (lead), USD(A&S), SAF/FM <br> - OPR: SAF/SQ (lead), SAF/FM <br> - OPR: OSD/COMP (lead), USD(A&S), SAF/SQ, SAF/FM | | Acquisition | - See Recommendation 1 with respect to establishing a CCAPFI <br> - Pursue capability area budgeting vs individual programs of record to provide funding flexibility in year of execution <br> - Pursue OMB and Congressional approval to enter into long term service agreements <br> - Initiate training courses for USSF personnel about commercial business and the tools needed to integrate into operations (e.g., Commercial Acq-101) <br> - Continue to pursue opportunities to streamline and accelerate DoD acquisition processes | - OPR: SAF/SQ (lead), USD(A&S) <br> - OPR: SAF/SQ (lead), OSD/COMP, SAF/FM <br> - OPR: SAF/SQ (lead), USD(A&S) <br> - OPR: Space Training and Readiness Command (lead), SAF/SQ (lead for acquisition processes) |
该研究包括整个计划生命周期（需求、采购、测试和评估以及运营和维持）的具体示例和步骤，以及帮助实施的规划、编程、预算和执行过程。这些建议旨在将商业运营和系统在制度上整合到国防部任务中。

管理商业空间能力的风险

商业空间系统和架构就其性质而言，旨在供全球访问和使用。虽然这种开放性是世界市场的必要组成部分，但它带来了明显的风险和挑战，无论是真实的还是感知的。

美国使用商业航天能力的脆弱性

商业空间系统的整合通过多样化和扩散带来了一定程度的固有弹性。然而，这些系统仍然容易受到与定制的政府拥有的同类系统相同的对手威胁，同时通过更多地暴露于市场和政治经济力量而带来额外的风险。尽管如此，通过与商业市场和任务一致的保护技术，提高商业系统的复原力是存在的机会。

解决使用商业空间能力的风险和脆弱性的调查结果和建议

该研究得出的结论是，商业卫星系统容易受到与专用国家安全卫星相同的威胁，但存在减轻其中许多风险的机会。
建议 3：激励商业提供商的信任并建立弹性。
  • 将“弹性”作为商业合同中服务质量要求的一部分，并应用资源来塑造加固方面的商业投资。
  • 为更具弹性的服务建立溢价“市场”。
  • 实现美国政府 （USG） 关键技术（即网络保护）的技术转让。
  • 改进威胁情报的共享以及及时的指示和警告。
  行动区   方法   OPR/资金
改善信息共享
- 开始努力为现有和新兴的商业服务提供商获得安全许可，包括设施许可 - 扩大现有信息共享论坛的能力 - 扩大 DARPA BRIDGES 模式，为目标技术领域的公司启动许可流程
- Initiate efforts to get security clearances for existing and emerging commercial service providers, to include facility clearances - Expand capacity of existing information sharing forums - Broaden the DARPA BRIDGES model for initiating clearances process for companies in targeted technical sectors| - Initiate efforts to get security clearances for existing and emerging commercial service providers, to include facility clearances | | :--- | | - Expand capacity of existing information sharing forums | | - Broaden the DARPA BRIDGES model for initiating clearances process for companies in targeted technical sectors |
- OPR：SAF/SQ（牵头），国防反情报和安全局 - OPR：SPACECOM（牵头），IC（NRO、NGA）- OPR：最初是 DARPA;OUSD（R&E） 和 CSO 考虑分配到 USSF
- OPR: SAF/SQ (lead), Defense Counterintelligence and Security Agency - OPR: SPACECOM (lead), IC (NRO, NGA) - OPR: Initially DARPA; OUSD(R&E) and CSO considering assigning to USSF| - OPR: SAF/SQ (lead), Defense Counterintelligence and Security Agency | | :--- | | - OPR: SPACECOM (lead), IC (NRO, NGA) | | - OPR: Initially DARPA; OUSD(R&E) and CSO considering assigning to USSF |
进行漏洞评估
- 实施漏洞评估红队，并选定现有提供商作为试点。扩展到其他公司 - 将经验教训作为服务质量要求纳入与商业服务提供商的服务水平协议中 - SAF/SQ 和 USSF 将经验教训应用于当前和未来的供应链
- Implement vulnerability assessment red teams with select existing providers as a pilot. Expand to others - Incorporate lessons learned as quality-of-service requirements in service-level agreements with commercial service providers - SAF/SQ and USSF apply lessons learned to the present and future supply chain| - Implement vulnerability assessment red teams with select existing providers as a pilot. Expand to others | | :--- | | - Incorporate lessons learned as quality-of-service requirements in service-level agreements with commercial service providers | | - SAF/SQ and USSF apply lessons learned to the present and future supply chain |
- OPR：美国空军红队 - OPR：SAF/SQ - OPR：SAF/SQ
- OPR: USAF Red Team - OPR: SAF/SQ - OPR: SAF/SQ| - OPR: USAF Red Team | | :--- | | - OPR: SAF/SQ | | - OPR: SAF/SQ |
  浪涌能力 - 在商业服务合同中预先将激增容量和地理覆盖要求作为服务水平协议中的服务质量要求纳入 - OPR：SAF/SQ（合同）和 USSPACECOM（要求）
Action Area Means OPR/Funding Improve Information Sharing "- Initiate efforts to get security clearances for existing and emerging commercial service providers, to include facility clearances - Expand capacity of existing information sharing forums - Broaden the DARPA BRIDGES model for initiating clearances process for companies in targeted technical sectors" "- OPR: SAF/SQ (lead), Defense Counterintelligence and Security Agency - OPR: SPACECOM (lead), IC (NRO, NGA) - OPR: Initially DARPA; OUSD(R&E) and CSO considering assigning to USSF" Conduct Vulnerability Assessments "- Implement vulnerability assessment red teams with select existing providers as a pilot. Expand to others - Incorporate lessons learned as quality-of-service requirements in service-level agreements with commercial service providers - SAF/SQ and USSF apply lessons learned to the present and future supply chain" "- OPR: USAF Red Team - OPR: SAF/SQ - OPR: SAF/SQ" Surge Capability - Incorporate surge capacity and geographic coverage requirements upfront in commercial services contracts as quality-of-service requirements in service level agreements - OPR: SAF/SQ (contracts) and USSPACECOM (requirements)| Action Area | Means | OPR/Funding | | :--- | :--- | :--- | | Improve Information Sharing | - Initiate efforts to get security clearances for existing and emerging commercial service providers, to include facility clearances <br> - Expand capacity of existing information sharing forums <br> - Broaden the DARPA BRIDGES model for initiating clearances process for companies in targeted technical sectors | - OPR: SAF/SQ (lead), Defense Counterintelligence and Security Agency <br> - OPR: SPACECOM (lead), IC (NRO, NGA) <br> - OPR: Initially DARPA; OUSD(R&E) and CSO considering assigning to USSF | | Conduct Vulnerability Assessments | - Implement vulnerability assessment red teams with select existing providers as a pilot. Expand to others <br> - Incorporate lessons learned as quality-of-service requirements in service-level agreements with commercial service providers <br> - SAF/SQ and USSF apply lessons learned to the present and future supply chain | - OPR: USAF Red Team <br> - OPR: SAF/SQ <br> - OPR: SAF/SQ | | Surge Capability | - Incorporate surge capacity and geographic coverage requirements upfront in commercial services contracts as quality-of-service requirements in service level agreements | - OPR: SAF/SQ (contracts) and USSPACECOM (requirements) |

对手使用商业用途的风险

一个真正的全球商业市场本质上是向广泛的世界参与者开放的，无论是友好的还是其他的。从历史上看，美国一直通过由《国际武器贸易条例》限制、许可和其他手段组成的监管制度来控制空间系统的扩散。这种结构有些过时，无法控制日益激烈的外国竞争，这种竞争存在于其授权之外，即使它削弱了美国公司的竞争力。因此，近年来其限制有所放宽。因此，本报告中讨论的技术在很大程度上可供竞争对手和对手使用。

解决对手使用商业风险的调查结果和建议

该研究探讨了可适用于该制度中的国家和非国家行为者的各种缓解方案，并得出结论，需要超越监管的应对方案。
建议 4：开发一套功能来监控、评估和响应对手使用商业空间能力。

政府在商业空间市场中的作用

政府在塑造商业市场方面发挥着举足轻重的作用。这种作用根据给定产品在开发范围内的位置和市场的成熟度而有很大差异。然而，国防部的不作为可能会产生与行动一样深远的后果。过度厌恶“挑选赢家”或供应商锁定可能会破坏对美国未来技术经济主导地位至关重要的新兴市场的支持。
在成熟的商业市场（如 GEO 卫星通信）中，政府的角色主要是作为客户。在这种身份下，它通常是众多需求来源之一，而不一定是最大或最重要的。政府作为监管机构可能会造成不必要的市场动荡，尽管成熟行业本质上对监管投入不太敏感。政府的不作为可以说会带来更大的风险，因为它允许商业趋势与其独特的任务要求过度背离。
从传统政府任务（如情报、监视和侦察 （ISR））中新兴市场对政治经济力量更为敏感。在这些早期纯商业需求可能有限的任务集中，政府可以作为锚定租户和稳定需求信号的来源不可或缺。如果缺乏后者，可能会使萌芽的行业缺乏继续技术创新所需的资源和激励措施。相反，如果商业业务的案例未能超越市场，政府垄断可能会阻碍市场的长期发展。新兴市场也将对过度监管更加敏感，过度监管可能会削弱国际竞争力。
政府可以作为投资者或早期客户在新兴的颠覆性能力（例如扩散的近地轨道）中发挥作用。对占主导地位的供应商的赞助可能会导致不良的垄断。相反，政府的不作为可能会阻碍市场增长。
最后，没有成熟市场或仅限政府提供的能力（例如在轨服务）需要政府作为投资者和主要客户。从本质上讲，它们将承载美国政府的独特要求，其程度可能排除了真正商业需求的出现。
  国防科学委员会
  市场   例   政府角色 政府介入的风险 没有政府参与的风险
成熟的商业市场   GEO 卫星通信 监管机构、客户、一些独特的要求 最小的商业市场力量占主导地位 如果没有互动/关系，国防部任务可以与商业趋势正交成熟
新兴市场从传统政府独自使命 ISR（EO、雷达、射频） 调节器、锚定租户、强烈需求信号 政府合同竞争推动商业案例。政府监管阻碍了国际竞争力
反垄断市场力量/定价方案可能会出现。 如果政府不继续“购买”，技术创新就会停滞不前
Anti-trust market forces/pricing schemes can emerge. Stagnation in technical innovation if government does not continue to "buy"| Anti-trust market forces/pricing schemes can emerge. | | :--- | | Stagnation in technical innovation if government does not continue to "buy" |
对成熟市场的新兴颠覆性能力 LEO 服务激增 投资者和/或早期客户，一些独特的要求 政府为占主导地位的供应商做出贡献，可能导致垄断 如果没有政府在某种程度上“购买”，市场就不会发展到适当的规模
没有既定的市场或政府能力   在轨维修 投资者、锚定客户、独特要求 政府要求如此独特，以至于商业市场永远无法发展 缺乏需求信号会延迟商业应用（构建它，它们就会来，例如 GPS）
Market Example Government Role Risk of Government Involvement Risk of NO Government Involvement Established commercial market GEO SATCOM Regulator, customer, some unique requirements Minimal, commercial market forces dominate DoD missions can mature orthogonally to commercial trends if no interaction/ relationship Emerging market from traditional governmentonly mission ISR (EO, radar, RF) Regulator, anchor tenant, strong demand signal Competition for government contract drives commercial business case. Government regulation prevents international competitiveness "Anti-trust market forces/pricing schemes can emerge. Stagnation in technical innovation if government does not continue to "buy"" Emerging disruptive capability to an established market Proliferated LEO services Investor and/or early customer, some unique requirements Government contributes to a dominant supplier, potentially leading to a monopoly Market does not develop to proper scale without government "buy" at some level No established market or government capability On orbit servicing Investor, anchor customer, unique requirements Government requirements so unique that commercial market never develops Lack of a demand signal delays commercial application (build it and they will come, e.g., GPS)| Market | Example | Government Role | Risk of Government Involvement | Risk of NO Government Involvement | | :--- | :--- | :--- | :--- | :--- | | Established commercial market | GEO SATCOM | Regulator, customer, some unique requirements | Minimal, commercial market forces dominate | DoD missions can mature orthogonally to commercial trends if no interaction/ relationship | | Emerging market from traditional governmentonly mission | ISR (EO, radar, RF) | Regulator, anchor tenant, strong demand signal | Competition for government contract drives commercial business case. Government regulation prevents international competitiveness | Anti-trust market forces/pricing schemes can emerge. <br> Stagnation in technical innovation if government does not continue to "buy" | | Emerging disruptive capability to an established market | Proliferated LEO services | Investor and/or early customer, some unique requirements | Government contributes to a dominant supplier, potentially leading to a monopoly | Market does not develop to proper scale without government "buy" at some level | | No established market or government capability | On orbit servicing | Investor, anchor customer, unique requirements | Government requirements so unique that commercial market never develops | Lack of a demand signal delays commercial application (build it and they will come, e.g., GPS) |
图 3.政府在商业空间市场中的作用

进一步完善政府在商业空间市场中的作用的调查结果和建议

政府在商业市场中的角色是监管机构、投资者和客户。在新兴市场，政府一直是而且可能成为主要客户，并有可能扰乱市场力量。

  建议5：

  • 国防部在决定如何监管、投资和购买商业航天服务时，必须考虑商业市场的成熟度。[USD（A&S）、USD（R&E）、空间系统司令部商业航天办公室 （SSC/COMSO）]
  • 避免对美国公司进行过度监管，以增强国际竞争力。
  • 投资是为了创造市场，而不是市场垄断。
  • 在购买商业服务时尽量减少独特要求。

  总结

商业航天能力继续快速发展，为美国及其盟友和伙伴提供了巨大的潜力。为了最好地利用这些能力，美国政府必须实施新的端到端流程：即分析、测试、运营、开发和维护的变化;以及规划、规划、预算和采购。商业空间的管理有几种潜在的模式，选择这些模式取决于政府和商业各自的作用。商业空间应用的增长带来了与美国和对手使用相关的独特风险。USG 和商业系统具有许多共同的风险，
在业界的倡议下，对后者的改进正在进行中。最后，政府必须继续认识到其对市场产生好坏影响的潜力。底线：综合威慑需要综合行动。
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附录 A：职权范围

国防科学委员会主席备忘录

主题：职权范围 - 国防科学委员会商业空间系统访问和完整性工作组
国防部 （DoD） 越来越多地将商业空间系统的访问权限用于图像、通信和其他目的。商业空间技术的技术改进继续提高商业空间产品的质量和可及性，为国防部的作战需求提供重要价值。由于商业太空能力和准入的迅速提高，需要制定一个在机密美国太空能力背景下使用商业太空系统的全面计划。
整个国防部在各个作战层面的商业空间利用正在加速。不断增长的需求导致战略层面的传统航天产品消费者与在作战和战术层面运营的用户之间的竞争加剧。国防部面临着迫在眉睫的挑战，即消除这些需求的优先级、有效管理分布式需求以及优化商业空间采购活动。
此外，空间已成为一个有争议的环境，空间系统面临着新出现和不断演变的威胁。除了对太空架构构成直接威胁外，对手还可以通过作为同一系统的用户竞争或通过经济手段控制访问来破坏国防部对太空产品和服务的访问。随着商业空间使用的增加，必须评估和减轻此类威胁，以确保国防部不会过度依赖武装冲突时期可能或可能不可用的能力。
我正在建立商业空间系统准入和完整性工作组（“工作组”），作为国防科学委员会 （DSB） 的一个小组委员会，就商业空间系统提供意见和建议。DSB 通过专责小组开展工作，应：
  • 确定对当前和未来国防部需求最有用的商业空间系统;
  • 确定商业空间系统的潜在增强措施，以提高抵御当前和未来威胁的复原力或保护;
  • 推荐管理优先事项和管理商业空间系统使用以满足国防部战略和战术需求的方法。治理选项应包括政府拥有、承包商运营的模式，以及直接购买或租赁产品和服务;
  • 就获取商业空间服务和产品的模式提出建议，以最好地平衡政府安全、可及性和成本因素;
  • 调查对手利用或攻击美国使用商业空间系统的潜在风险和漏洞。潜在漏洞包括隐私损坏、完整性损坏、间谍活动和系统可用性降低。
  • 调查对手可能使用商业空间系统对美国国防系统的影响和可能的缓解措施。
工作组的调查结果、意见和建议将提交给全体 DSB，以便在适当通知的公开会议上进行彻底、公开的讨论和审议，除非必须根据一项或多项政府的《阳光法案》豁免关闭。DSB 将向作为 DSB 的赞助商的 USD（R&E） 提供其调查结果和建议。研究期的名义开始日期将在工作组成员首次任命后 30 天内。在任何情况下，工作队的任期均不会超过自开始之日起 12 个月。
为支持本职权范围及为此而开展的工作，我全力支持与部门领导会面，署长及专责小组会面。DSB 工作人员代表 DSB 和特遣队可以要求国防部长办公室和国防部部门负责人及时向 DSB 或特遣队提供任何请求的信息、协助或接触人员。所有请求均应符合适用法律;适用的安全分类;国防部指令 5105.04，“国防部联邦咨询委员会管理计划”;和这个 ToR。作为国防部联邦咨询委员会的特殊政府雇员成员，DSB 和工作组成员将无权访问国防部网络，包括国防部电子邮件系统。
一旦材料被提供给 DSB 和专责小组，它就会成为 DSB 记录的永久部分。所有提供的数据/信息均须接受公众检查，除非原始组成部分办公室在向 DSB 和工作队发布数据/信息之前，将数据/信息适当地标记为适当的分类和《信息自由法》豁免类别。DSB 在非机密和机密网络上都具有物理存储能力以及电子存储和通信能力，以支持接收高达 TS/SCI 级别的材料。
DSB 和工作组将遵守并遵守 DSB 的章程、《联邦咨询委员会法》（5 美国法典 （USC） 附录）、《阳光政府法》（5 U.S.C. § 552b）以及其他适用的联邦法规、法规和政策。个别 DSB 和工作队成员以及整个工作队无权代表 DSB 做出决定或提供建议，也无权直接向任何联邦代表报告。工作组和 DSB 的成员受某些联邦道德法的约束，包括管理利益冲突的 18 USC § 208 以及 5 联邦法规第 2635 部分中的道德行为标准法规。

附录 B：专责小组成员

  共同主席

  曼迪·沃恩女士
  成员
  迈克·阿佩尔鲍姆先生   丹尼尔·黑斯廷斯博士
  Kari Bingen 女士   保罗·卡明斯基博士
D. Marshall Brenizer 先生 约翰·保罗先生 （JP） Parker
  艾莉森·布朗博士 Dhanurjay “DJ” Patil 博士
  詹姆斯·卡里尼先生   布拉德·图斯利博士
Laetitia de Cayeux 女士
  政府顾问
Tom Ainsworth 先生，OSD 战略能力办公室
  执行秘书
  林赛·米勒德博士
国防科学委员会秘书处
Elizabeth Kowalski 女士，DSB 执行董事 Kevin Doxey 先生，DSB 执行董事（前） Troy Techau 博士，指定联邦官员 （DFO）
  学习支持
Robert Kolterman 先生，上汽集团 Mark Brophy 先生，上汽集团
Members Mr. Mike Appelbaum Dr. Daniel Hastings Ms. Kari Bingen Dr. Paul Kaminski Mr. D. Marshall Brenizer Mr. John Paul (JP) Parker Dr. Alison Brown Dr. Dhanurjay "DJ" Patil Mr. James Carlini Dr. Brad Tousley Ms. Laetitia de Cayeux Government Advisors Mr. Tom Ainsworth, OSD Strategic Capabilities Office Executive Secretary Dr. Lindsay Millard Defense Science Board Secretariat Ms. Elizabeth Kowalski, DSB Executive Director Mr. Kevin Doxey, DSB Executive Director (former) Dr. Troy Techau, Designated Federal Officer (DFO) Study Support Mr. Robert Kolterman, SAIC Mr. Mark Brophy, SAIC | Members | | | :--- | :--- | | Mr. Mike Appelbaum | Dr. Daniel Hastings | | Ms. Kari Bingen | Dr. Paul Kaminski | | Mr. D. Marshall Brenizer | Mr. John Paul (JP) Parker | | Dr. Alison Brown | Dr. Dhanurjay "DJ" Patil | | Mr. James Carlini | Dr. Brad Tousley | | Ms. Laetitia de Cayeux | | | Government Advisors | | | Mr. Tom Ainsworth, OSD Strategic Capabilities Office | | | Executive Secretary | | | Dr. Lindsay Millard | | | Defense Science Board Secretariat | | | Ms. Elizabeth Kowalski, DSB Executive Director Mr. Kevin Doxey, DSB Executive Director (former) Dr. Troy Techau, Designated Federal Officer (DFO) | | | Study Support | | | Mr. Robert Kolterman, SAIC Mr. Mark Brophy, SAIC | |

附录 C：收到的简报

会议 1 （2023 年 2 月 14 日）

商业系统计划办公室概述
  NRO 的
对商业卫星通信的反空间网络威胁
国家安全创新资本 （NSIC）
电子战对商业空间系统和服务的威胁
  国家安全局
商业遥感概述
  大卫·高蒂尔
商业航天努力
  上合组织/麻省理工学院-LL
Killer Bee II 期研究简介
  上合组织/麻省理工学院-LL

会议 2（2023 年 3 月 28 日至 29 日）

CSA 保护和赔偿
空军部总法律顾问
太空反间谍
国家情报总监办公室
商业空间保护政策讨论
国际电路、系统和通信会议 （ICCSC）/国家安全空间组织 （NSSA）
空间架构集成
空军太空获取和整合助理部长办公室
建筑、科学和技术总监 （SAF/SQA）
Intelsat 和未来的混合网络
  国际卫星卫星
空间与柜台空间，中国
国防情报局 （DIA）
空间与反空间，俄罗斯
  直径
  商业整合
  麦克萨
第 3 次会议（2023 年 4 月 5 日）
与比尔·阿德金斯的讨论
  众议院拨款

第四次会议（2023年5月17日及19日）

商业整合 Inmarsat
美国太空司令部的观点
  美国太空司令部
利用商业空间实现快速能力交付
宇宙发展署
  OUSD§ 视角
负责太空政策的助理国防部长
空军研究实验室 （AFRL） 视角
  阿尔弗
  零信任
  Xage 安全
第 5 次会议（2023 年 6 月 13 日至 14 日）
  关于韧性的想法
马歇尔·布雷尼泽 （Marshall Brenizer） 向位置、导航和授时工作组提交的简报，2023 年 3 月 29 日
与战略能力办公室的讨论
  上合组织
总法律顾问的观点
副总法律顾问

  附录 D：首字母缩略词

AFRL 空军研究实验室
CD   商业开发
C4ISR 指挥、控制、通信、计算机 （C4） 情报、监视和侦察 （ISR）
  氯   商业创新
COMSATCOM 商业卫星通信
CP   商业产品
CRAF 商业后备机队
CS   商业服务
DIA 国防情报局
  国防部   国防部
DSB   国防科学委员会
GEO 地球同步轨道
GEOINT   地理空间智能
ISR 情报、监视和侦察
NGA 国家地理空间情报局
NRO 国家侦察办公室
OSD 国防部长办公室
SAF 空军部长
SAF/SQ 负责太空获取和整合的空军助理部长
SATCOM 卫星通信
SCO 战略能力办公室
SDA 宇宙发展署
SSC/COMSO 空间系统司令部商业航天办公室
STRATFI 战略资金增加
SWAC 太空作战分析中心
UAS   无人驾驶系统
  美元（A&S） 负责采购和维持的国防部副部长
  美元（C） 国防部副部长（主计长）
  美元（R&E） 负责研究和工程的国防部副部长
USG 美国政府
USSF   美国太空军
WCF   周转基金
AFRL Air Force Research Laboratory CD commercial development C4ISR Command, Control, Communications, Computers (C4) Intelligence, Surveillance and Reconnaissance (ISR) Cl commercial innovation COMSATCOM commercial satellite communications CP commercial product CRAF Commercial Reserve Air Fleet CS commercial service DIA Defense Intelligence Agency DoD Department of Defense DSB Defense Science Board GEO geosynchronous earth orbit GEOINT geospatial intelligence ISR intelligence, surveillance, and reconnaissance NGA National Geospatial-Intelligence Agency NRO National Reconnaissance Office OSD Office of the Secretary of Defense SAF Secretary of the Air Force SAF/SQ Assistant Secretary of the Air Force for Space Acquisition and Integration SATCOM satellite communications SCO Strategic Capabilities Office SDA Space Development Agency SSC/COMSO Space Systems Command Commercial Space Office STRATFI Strategic Funding Increase SWAC Space Warfighting Analysis Center UAS unmanned arial system USD(A&S) Under Secretary of Defense for Acquisition and Sustainment USD(C) Under Secretary of Defense (Comptroller) USD(R&E) Under Secretary of Defense for Research and Engineering USG United States Government USSF U.S. Space Force WCF working capital fund| AFRL | Air Force Research Laboratory | | :--- | :--- | | CD | commercial development | | C4ISR | Command, Control, Communications, Computers (C4) Intelligence, Surveillance and Reconnaissance (ISR) | | Cl | commercial innovation | | COMSATCOM | commercial satellite communications | | CP | commercial product | | CRAF | Commercial Reserve Air Fleet | | CS | commercial service | | DIA | Defense Intelligence Agency | | DoD | Department of Defense | | DSB | Defense Science Board | | GEO | geosynchronous earth orbit | | GEOINT | geospatial intelligence | | ISR | intelligence, surveillance, and reconnaissance | | NGA | National Geospatial-Intelligence Agency | | NRO | National Reconnaissance Office | | OSD | Office of the Secretary of Defense | | SAF | Secretary of the Air Force | | SAF/SQ | Assistant Secretary of the Air Force for Space Acquisition and Integration | | SATCOM | satellite communications | | SCO | Strategic Capabilities Office | | SDA | Space Development Agency | | SSC/COMSO | Space Systems Command Commercial Space Office | | STRATFI | Strategic Funding Increase | | SWAC | Space Warfighting Analysis Center | | UAS | unmanned arial system | | USD(A&S) | Under Secretary of Defense for Acquisition and Sustainment | | USD(C) | Under Secretary of Defense (Comptroller) | | USD(R&E) | Under Secretary of Defense for Research and Engineering | | USG | United States Government | | USSF | U.S. Space Force | | WCF | working capital fund |
  2. 2 2 ^(2){ }^{2} Landry Signé 和 Hanna Dooley，“太空探索如何推动第四次工业革命”，布鲁金斯学会，2023 年 3 月 28 日，https://www.brookings.edu/articles/how-space-exploration-is-fueling-the-fourth-industrial-revolution/。
    3 “确保国家空间系统弹性的防御战略”，国防科学委员会，2017 年。
  3. 4 “关于乌克兰的新纪录片强调了 Maxar 的重要性......”，Maxar 博客，https://blog.maxar.com/earth-intelligence/2023/new-documentary-on-ukraine-underscores-the-importance-of-maxars-commercial-satellite-imagery-and-capabilities;“商业卫星图像和分析的游戏规则改变作用......”，Maxar 博客，https://blog.maxar.com/earth-intelligence/2023/the-game-changing-role-of-commercial-satellite-imagery-and-analytics-in-Ukraine;J. Mezey，“游戏规则改变者：俄乌战争对地面战未来的影响”，大西洋理事会，2024 年 2 月 27 日， https://www.atlanticcouncil.org/in-depth-research-reports/issue-brief/game-changers-implications-of-the-russo-ukraine-war-for-the-future-of-ground-warfare/。